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12月26日，云南省人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《云南省政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確，從2025年起，云南省級行業(yè)主管部門將會同省財政廳，將產(chǎn)業(yè)類專項資金按一定比例轉(zhuǎn)變投入方式，用于政府投資基金出資，力爭5年內(nèi)構(gòu)建500億元以上規(guī)模的基金體系，帶動社會資本投資規(guī)模不低于1000億元。

構(gòu)建三級政府投資基金運作體系

《實施方案》明確，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)要求，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)、供給體系、增長動能等實際，構(gòu)建“省級引導基金＋重點產(chǎn)業(yè)母基金＋子基金”的政府投資基金運作體系，以省級引導基金（以下簡稱“引導基金”）帶動一批重點產(chǎn)業(yè)母基金（以下簡稱“母基金”）建設(shè)，再帶動一批子基金落地。

第一級引導基金為經(jīng)省人民政府審批、省金控集團已設(shè)立并管理運營的云南省重點產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙），認繳規(guī)模60億元，由省財政廳分期注資省金控集團，首期出資23億元。

第二級母基金由省級行業(yè)主管部門以項目儲備為前提，會同省財政廳按程序報省人民政府審批設(shè)立。省級行業(yè)主管部門須指定省屬國有企業(yè)作為出資人代表，并會同省財政廳將產(chǎn)業(yè)類專項資金按一定比例轉(zhuǎn)變投入方式分期注資，積極引入社會資本。符合母基金設(shè)立條件但省級行業(yè)主管部門年內(nèi)難以安排資金實繳出資到位的，可按程序報省人民政府申請引導基金給予適當支持。

第三級子基金由母基金管理機構(gòu)報母基金投資決策委員會審批設(shè)立，須引入社會資本和母基金同步出資。

服務(wù)壯大“三大經(jīng)濟”

關(guān)于投資方向，《實施方案》也予以明確。 

總的來看，將緊緊圍繞發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟設(shè)立政府投資基金，鞏固提升綠色能源、煙草、有色金屬“老三樣”，培育發(fā)展綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”，做專做精生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造“特三樣”，做優(yōu)做強高原特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流“大三樣”。

引導基金主要投資省委、省政府確定的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。母基金、子基金根據(jù)功能定位分為創(chuàng)業(yè)投資類、重點產(chǎn)業(yè)類、特定類，并實施分類管理。

創(chuàng)業(yè)投資類將圍繞壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、生物醫(yī)藥等新領(lǐng)域、新賽道及顛覆性、前沿性技術(shù)攻關(guān)，支持科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺打造，培育耐心資本，投早、投小、投長期、投硬科技，主要投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。

重點產(chǎn)業(yè)類將圍繞先進制造、高原特色農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，帶動區(qū)域發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，主要投資引入成長期、成熟期企業(yè)。

特定類將圍繞國家重大戰(zhàn)略和省委、省政府工作要求，“一事一議”設(shè)立基金，開展特定投資。

引導基金根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按程序報省人民政府批準后可投資母基金和直接投資項目。母基金經(jīng)省人民政府審批可直接投資項目，根據(jù)投資決策委員會決策可新設(shè)子基金、參股存量基金。子基金按照市場化投資決策程序直接開展項目投資，不得再投資基金。政府投資基金對單個項目投資不超過其認繳規(guī)模20%，不得對所投資項目控股，且不為第一大股東。各級基金及管理機構(gòu)關(guān)聯(lián)方在省內(nèi)的投資額原則上不得低于政府實繳出資額。

加大產(chǎn)業(yè)類專項資金改革力度

《實施方案》中包含政府投資基金退出機制的內(nèi)容，提出政府投資基金應(yīng)積極拓寬退出路徑，包括基金份額轉(zhuǎn)讓、并購、境內(nèi)/境外IPO上市后股票減持、股東及管理層回購、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及基金合同約定的退出方式等。健全政府出資提前退出機制，明確提前退出條件和程序。

同時，建立激勵約束機制，健全盡職免責及容虧機制。設(shè)置原則上不超過30%的投資損失容忍率，創(chuàng)業(yè)投資類及特定類基金經(jīng)審批可適當放寬。政府出資取得的投資收益可向合作對象適當讓利。

《實施方案》還明確，省級行業(yè)主管部門要加大產(chǎn)業(yè)類專項資金改革力度，做實項目儲備，加快基金落地，強化基金監(jiān)管；要會同省財政廳根據(jù)母基金設(shè)立方案和實際需求，分年度將產(chǎn)業(yè)類專項資金按不低30%的比例轉(zhuǎn)變投入方式，用于母基金出資，并進一步清理盤活存量資金，整合小、散、亂等效用不明顯專項資金，加大對基金的投入。要盡快推進高原特色農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域母基金設(shè)立。

各地各部門要打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和投資生態(tài)，在基金工商注冊登記、辦公場所、項目落地等方面提供便利條件，打造基金集聚區(qū)；通過積極發(fā)展一批鏈主企業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)鏈員企業(yè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)的輻射和帶動作用；鼓勵政府投資基金管理機構(gòu)與國家級基金、頭部投資機構(gòu)建立合作，引進和培育高端人才，與行業(yè)專家、科研機構(gòu)和社會中介等形成合力，推動產(chǎn)學研用深度融合。

規(guī)范州（市）基金設(shè)立。年度預算中未足額保障“三保”、債務(wù)付息等必保支出的，不得安排資金新設(shè)基金。省級政府投資基金不參與州（市）基金設(shè)立，各州（市）可根據(jù)自身情況出資母基金和子基金，基金優(yōu)先給予出資州（市）返投支持。（昆明日報 記者吳潔）